在12月14日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，省委常委、常务副省长毛超峰围绕海南全面深化改革开放进展情况，回答记者提问。

记者：现在上海、广东等地都在建设国际贸易“单一窗口”，海南也在建设国际贸易“单一窗口”并且直接迈步到3.0版本。请问海南将如何推进这项工作？

毛超峰：第一，海南是在借鉴上海等建设国际贸易“单一窗口”经验的基础上，在“单一窗口”全国统一标准版运行的基础上，对标国际贸易“单一窗口”3.0版的功能建设规划和运营管理模式，高起点建设海南特色国际贸易“单一窗口”管理制度。

第二，海南建设国际贸易“单一窗口”，将围绕海南自贸试验区特色开放领域建设，针对海南特色、海南重点发展的产业，比如在离岛旅客免税购物、国际邮轮母港等方面，按照投资和贸易便利化进行创新。

第三，海南建设国际贸易“单一窗口”，重中之重是服务贸易创新。围绕服务贸易的创新以及法治化、国际化、便利化的营商环境要求，探索国际贸易“单一窗口”的建设。

海南建设国际贸易“单一窗口”，将分为三个阶段。第一阶段，力争在2019年4月初步建成国际贸易“单一窗口”3.0版，逐步完善海南离岛免税等特色功能；形成完整的通关物流状态综合信息库；形成一套海南特色国际贸易“单一窗口”规划建设方案（包括顶层设计方案、应用架构建设方案、技术架构建设方案）。第二阶段，力争在2019年12月基本建成国际贸易“单一窗口”3.0版，实现国际贸易“单一窗口”业务功能覆盖到口岸电子政务服务、资质许可、金融服务等业务，申报业务应用率达到100%；在离岛免税、邮轮游艇、零关税商品进出境、外贸支付结算等方面形成海南特色；实现与泛珠区域口岸之间“单一窗口”地方物流信息共享等功能的互通，口岸通关时间达到全国平均水平。第三阶段，到2020年建成与海南自由贸易试验区建设相适应的、国内领先、面向国际的中国（海南）国际贸易“单一窗口”（3.0版），形成整体联动、集约高效、部门协同、一站办理、限时办结的口岸管理格局，通关效率达到全国先进水平。

记者：请介绍海南在着力打造法治化、国际化、便利化营商环境上具体有哪些举措？《海南省优化营商环境行动纲要（2018-2019年）》中有哪些创新做法？

毛超峰：近期出台的《海南省优化营商环境行动纲要（2018-2019年）》（以下简称《纲要》），是对标世界银行标准和评价体系来制定的，如企业设立、施工许可获得、电力服务等等。《纲要》共提出40条创新、务实举措。

创新做法具体包括：在企业设立方面，我们大大压缩了企业开办的时间，从企业的注册、证照的办理到最后获得经营许可三天之内要办结。

在获得施工许可方面，我们在“多规合一”框架下，依法将“极简审批”推广到全省。为进一步深化“多规合一”改革，《纲要》明确在项目审批方式、项目审批时间等多方面进行进一步优化。逐步探索依法将施工许可调整为备案，将建前审核转化为事中事后监管，项目从立项到开工可提速70%以上。

在企业获得信贷方面，我省将设立省级中小微企业融资担保基金、重点产业投资发展基金、企业纾困基金，对中小微企业、重点产业投资以及难以维持经营但符合经济结构优化升级方向、有前景的困境企业提供必要支持。建立海南自由贸易账户体系，放宽跨境双向人民币资金池准入限制，为落户海南的外资企业打通境外资金入境渠道，降低企业融资成本。

在跨境贸易方面，目前在中国“1+3+7+1”的12个自由贸易试验区里，上海首先制定了全国第一份跨境服务贸易的负面清单，海南省也将尽快出台具有海南特色的跨境服务贸易负面清单，而且我们力争这个清单是最短的。

在保护投资者权益方面，《纲要》积极完善调解与仲裁机制，特别是发挥海南经济特区立法试验田的作用，推动法律机构的创新与改革。我们设立了涉外民事商事法庭，依法承认和执行外国法院的民商事判决和外国仲裁的裁决，这一举措将有效化解涉外的一些商事争端，平等保护中外当事人的合法权益。

在诚信方面，主要是在合同的履约和执行合同方面，海南将积极构建争端解决方式多元化，对采取调解方式解决争端的企业给予财政鼓励，缩短争端解决的时间，降低企业的损失和成本。我们要逐步放开法律服务业的准入限制，积极引入国际法律机构、律师机构和人才队伍，特别是用好现代信息技术。

在办理企业破产方面，现在全国尚未有省市地区实行“简易破产”流程。海南省将率先实行“简易破产”改革，以无担保债务总额、可分配财产数额、综合因素（包括债权人人数、财务状况和债权争议情况）来界定是否启动简易破产程序，提高办案效能和成本，实现简易破产制度创新，破解“执转破”难题。

最后是打造服务型政府方面，我们着力提高政府的行政效能和行政效率。以上八个方面是2018—2019年度海南省优化营商环境措施中具有海南特色的做法。

记者：海南正在建设自由贸易账户，这是自由贸易账户在上海自贸试验区先行先试以来首次推广到中国其他的自贸区，请问海南自由贸易账户体系方面有什么特点？

毛超峰：目前，海南自由贸易账户（HNFT）体系建设主要开展了以下几项工作：

第一，海南自由贸易账户（HNFT）体系以上海自贸试验区自由贸易账户体系为蓝本，学习借鉴上海自贸试验区自由贸易账户体系的设立建设经验。

第二，今年9月15日，中国人民银行已经正式批复同意海南自由贸易账户体系的建设方案，海南自由贸易账户将于明年1月1日开始上线运行。目前，我们正在按照这个时间节点倒排工期，抓紧各个方面准备工作，特别是积极推动与海南自由贸易账户体系相配套的分账核算业务和分账核算业务风险审慎管理两个实施细则尽快出台。

第三，在海南自由贸易账户设立的体系上，我们努力推动金融业务的存、贷、汇、兑四方面实现最大便利化。比如在存的方面，怎么样能够通过海南自由贸易账户让“存”获得更高收益；在汇的方面，怎么样能够自由进出；在兑的方面，怎么样开展本币与其他币种之间方便转换；在融的方面，如何通过海南自由贸易账户实现在更大范围内与国内外金融机构进行货物贸易、服务贸易融资和项目融资等等。

海南自由贸易账户的特点，是在账户体系建设过程中衔接好下一步探索建设中国特色自贸港工作，更好地使这个账户体系能够符合国际化、便利化要求。我们愿意在金融开放方面做一些压力测试、风险测试。

来源 | 海南日报

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